新兴能源规划出台一波三折 年底将正式发布

 　　经制定完毕的新兴能源产业规划（下称新兴能源规划）年底将正式发布。对此，国家能源局政策法规司的相关负责人并不否认。

　　新兴能源规划的出台一波三折。今年6月有消息称，该规划方案最快在7月出台，但时至今日依旧未果。

　　“规划难制定，在年内出台就算比较迅速了。”北京理工大学教授崔新生解释：一是新能源发展不成熟；二是新能源产业没有主导产业，细分领域的具体比例难明确；三是新能源技术发展不成熟。

　　不过，最近新兴能源规划的方向已经明朗：政府将一手抓清洁能源的运用，一手抓传统能源的改造升级。“这有利于新兴能源规划有序发展。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。

　　需要巨额资本投入

　　本报记者从国家能源局获悉，新兴能源规划正在等待决策者的表态和审批。上述消息人士告诉记者，即将出台的新兴能源规划的主要内容包括新能源的建设目标和相关投入。

　　市场对前者并不陌生，截至2020年风电、太阳能、核能的装机容量目标都有大幅提高。至于投入，则主要包括对新能源行业的投入和针对电网等输配电公共设施方面的投入。

　　“无论是新能源行业还是智能电网的发展都需要巨额资本投入，因此涉及投入的内容备受关注。”林伯强分析。

　　据悉，规划中，针对风电、太阳能等新能源行业的投入在很大程度上并非政府的直接性资金投入，而是通过国家政策的支持来“撬动”社会资本的进入。也就是说，为获得新能源发展所需的巨额资金，必须刺激电网公司、发电企业、投资机构等加大投资力度，而“此前其积极性不高”。

　　上述消息人士还透露，规划中，针对电网的投资主要集中在农村能源相关的电力建设，这方面的投入由于属于公共设施，有可能都是政府的直接资金投入。

　　目前新能源产业已被视为战略性产业，却已暴露出重复建设的端倪。“风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。”8月26日召开的国务院常务会议提出，要重点加强对多晶硅、风电设备等行业发展的指导。

　　不过，政府也不止一次地提高新能源的发展目标。林伯强说，无论从能源资源还是环境角度讲，中国都迫切需要发展新能源。“如果中国经济保持年均9%增长，2020年一次能源消费将达到55亿吨标准煤，约为2006年的2倍；如果按年均7%增长，能源需求也需要45亿吨标准煤。”

　　根据国家电网的最新预测，到2020年，中国新能源发电装机将达2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到8600万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。

　　“这几乎就是此次新兴能源振兴规划的全部目标数据。”这与前不久参与新兴能源方案起草的发改委可再生能源研究所研究员王斯成的说法一致：风电计划2020年总装机达到1.5亿千瓦。

　　地方争夺旨在GDP

　　地方的嗅觉同样灵敏。8月26日，四川省委常委、成都市委书记李春城召开专题会议，研究新能源产业发展规划。“这是一项着眼于产业结构调整和长远发展做出的重要决策。”李春城强调。

　　“四川申请建设国家级新能源产业基地的规划已近尾声。”8月27日，四川省发改委综合处的一位负责人说。

　　一份名为“四川成都新能源国家高技术产业基地(暂定名)”的申建报告称，四川将重点发展太阳能、风能、核能和生物质能。“报告近期将上报国家有关部门。”上述负责人说。

　　除四川外，江苏、浙江、广东、上海、江西、山东、内蒙古等地，早就争相申建国家级新能源产业基地。

　　一旦申建新能源产业基地成功，地方将得到国家相关的政策和财政支持，这对当地GDP的提高有益无害。无论在国内还是国外，一个新兴产业的发展都离不开政策的支持。

　　优化能源结构

　　自去年国际金融危机爆发以来，中国对能源结构的优化明显提速，风电、核电、太阳能等清洁能源的发展令世人瞩目。前不久，国家能源局局长张国宝提出：下一步要加快风电和核电基地建设步伐。国家能源局新能源副司长史立三也曾表示，从某种意义而言，风电的发展速度还称不上快。

　　参加国家能源局相关会议的国家电网北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍表示，就规划初稿来看，不仅涵盖可再生能源开发，还包括大家一直很关注的新兴能源技术，如电动汽车、充电站的发展。

　　“将电动汽车纳入新兴能源规划，也符合国家的能源战略。”林伯强说。来自中国汽车工业协会的消息称，目前推动电动汽车产业发展的直接动因，是基于对能源安全的考虑以及减少对化学能源的依赖。

　　与发达国家已完成了两次能源变革相比，中国新能源还未体现出应有的经济地位。“新能源是一个需要耐心慢慢培育的行业，切忌一哄而上。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰如是警告。李俊峰分析，新能源产业最关键的是要拥有核心技术。

　　数据显示，目前中国新能源的使用量仅占总能耗的7%，有着巨大的发展潜能。或许受此影响，新兴能源规划将其范畴不仅向上下游延伸，而且包括设备的研发。“这需要新兴能源规划最后定夺。”林伯强说。