迎接新曙光 记资源枯竭型城市大余的转型发展

    本站讯 “大江东去几千里，庾岭南来第一州”。在岭南北麓，赣江源头之一的“世界钨都”江西省大余县今年喜讯频传。

    满载着党中央、国务院对赣南原中央苏区的殷殷关怀，带着赣南振兴发展的蓬勃希望，近日，国家部委联合调研组深入大余县调研赣南振兴发展工作，研究支持赣南等原中央苏区加快振兴发展的政策和举措。

    经国务院批准，国家发展改革委、国土资源部、财政部联合下发的《关于印发第三批资源枯竭城市名单的通知》中，大余县被确定为全国第三批资源枯竭城市。这是困境所在，同时，也是挑战所在。

    历史机遇意味着大余从此将在宏观政策、项目建设、中央财政转移支付资金等方面得到更多的优惠和扶持。

    旧光环的阵痛

    大余县是我国最早发现黑钨矿、最早组织勘探、最早规模开采、地质研究成果最丰富的一个县，一直被誉为中国钨业的“开山鼻祖”。在为全市乃至全省全国作出贡献的同时，也面临着资源逐步枯竭的严峻形势，经专家测算大余地下矿藏只能维持１５年左右开采，并且经过百年多的开采已经积累了诸多矛盾和问题，主要表现在经济结构严重失衡、失业人口日益增多、生态环境惨遭破坏、基础设施严重受损、地质灾害事故频发、社会维稳压力加大、接替产业发展乏力等方面。

    虽然大余县黑钨开采具有一百多年的历史，但时至今日，众多中小钨企业的钨产品加工仍处于初级产品阶段，依然在为别人做嫁衣，虽为驰名中外的“世界钨都”，但钨产品出口至今还是空白。

    据悉，该县在沿３２３国道的四个乡镇布具了四个工业园区，但外资企业出口外汇年收入还不足一千万美元。企业规模小，创汇能力不足，使该县虽二度申报成立外汇支局，但均未得到上级批准。制约外汇服务产品创新的同时，也影响了该县外向型经济的可持续发展。

    由于县内中小微型企业规模小、产品附加值低、抵押品不足、财务管理不规范等原因，银行流动资金贷款特别是项目贷款需求不同程度的受到了制约，从而导致资金大量外流。据调查测算，２０１０年和２０１１年大余县银行业金融机构余额存贷比分别为４８．９％和４７．５６％，资金外流分别达１２．３２亿元和１１亿元。

    跳出“山外”看优势

    如何策应苏区振兴发展和科学绘制资源枯竭型城市转型规划，实现转型、跨越发展，应该说大余县有其独特的优势。

    区位交通优势。大余县古称南安，位于江西省西南端，赣、粤、湘三省交汇处，素有江西“南大门”之称，是历史上沟通中原与岭南的要冲和中原通广州往日本、东南亚的“海上丝绸之路”。交通便利，赣粤高速和３２３国道横穿县境，通过该县的赣韶铁路即将建成通车。
 
    政策机遇优势。“十二五”时期是大余县策应鄱阳湖生态经济区建设、海西经济区建设、对接长珠闽的重要战略机遇期，同时，国家对资源枯竭型城市的政策扶持和国家有关部委对赣南等原中央苏区加快振兴发展的政策和措施更为大余创造新优势、转变经济发展方式带来了千载难逢的“福音”。

    矿产资源优势。县内储藏钨、钼、锡、稀土等２０多种矿产资源，其中钨矿以其质量好、品位高而著称于世，目前保有储量２０万（金属）吨，占全省的二分之一。同时百年的开采历史也使该县拥有了一大批有色金属采选加工的熟练工人，目前，湘、粤、滇、蒙等省自治区都活跃着他们的身影。

    地理生态优势。在被列为省级生态试点县和江西省首批“低碳经济试点县”之后，目前又被正式命名为第七批“国家级生态示范区”。该县积极为幸福指数注入绿色原动力，着力打造生态园林城市，营造融自然山水景观和古城文脉格局于一体的园林城市特色，绿地率为３８．６％，森林覆盖率达７７％。

    人文传统优势。大余是“先行教化”的“儒雅之邦”， 人文荟萃。苏东坡、汤显祖等许多历代名人在此留下了数以千计的不朽诗篇。同时，大余还是革命老根据地之一，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家曾多次到此从事革命活动。项英、陈毅等在梅岭一带坚持了三年艰苦卓绝的游击战，陈毅留下了气壮山河的《赣南游击词》和《梅岭三章》。

    磁场带动市场

    在新的历史时期如何调整经济结构，转变发展方式，用战略性发展眼光提出战略性转型思路正考验着庾岭人。

    大余县创新激励机制，打造中国黑钨研发中心和深加工基地。对在部分领域掌握和开发支撑钨产业持续发展的核心技术和关键成果的科研院所或专家由财政专项基金予以重奖，或以专利、技术成果入股钨龙头企业，公司上市后拥有一定比例股权。前期可依托国内钨业领军企业的研发能力，建立钨业研究开发中心，在钨业整合基础上建立企业技术研究中心，后期目标以钨产业集聚、资源循环利用为抓手，以延伸钨产业链为主线，以高品质钨硬质合金等为主要目标，打造全国生态型钨产业深加工基地。

    “大余目前有四大工业园区，具有较强的承载能力，但问题在于缺乏高科技、附加值高和产业链长的高新技术企业。”在大余调研的一位专家如此点评。

    同时，提升旅游附加值，营造粤港澳地区旅游休闲观光的后花园，以独具特色的风光和人文历史底蕴，吸引众多八方来客。大余县做足旅游大县这篇文章，不仅要引进来，还得留得住。打造境内以生态旅游为主的绿色之旅、以古文化为主的经典之旅、以世界钨都为主的猎奇之旅、以南方红军三年游击战争纪念馆为主的红色之旅。同时开发旅游休闲产品，开发具有客家饮食文化的传统特色食品、绿色食品、营养食品，发展锡、钨、铜等有色金属工艺品。

    该县以花为媒，建设南北花卉苗木交易大市场。大余有“中国花木之乡”、“中国瑞香之乡”等诸多美誉，花卉苗木在国内外享有盛名，还曾在中国花卉博览会、香港花卉展及昆明世博会多次获奖。目前已形成全国最大的金边瑞香生产基地，并初步形成２．６万亩以红豆杉、桂花、竹柏为主的苗木基地建设。“万事俱备，只欠东风”，以本地花卉为基础，以南北方花卉为补充建立起南北方花卉苗木交易的“桥梁”已势在必行。

    腾“笼”换“鸟”，大余县建设粤港澳地区绿色食品供应的大基地。在整合钨业资源，做精工业园区基础上，用有限的土地资源规划出多个现代农业产业示范园区，建设以商品蔬菜、肉鸭、橙柚、甜玉米、巴西菇、竹荪、芦笋等“禽花菜果”为特色的农业生产基地，构建生态产业带和天然绿色无公害蔬菜示范园。

    “大余拥有丰富的资源和自身优势，一、二、三产业都有在国内外盛名的产品，依托生态、客家和红色等文化资源，举办跨地区多层次、不拘形式的钨业发展论坛、稀有金属文化产品展销会、苗木花卉展览会或农产品交易会，并以此促进区域服务贸易和物流，这是一举多得的好事”。国家有关部委调研组一负责人深入调研后无不触景生情感慨道。

    寻找金融杠杆的支点

    大余县地方金融机构赣南振兴发展和资源枯竭转型两大机遇与挑战面前，敢于突破传统思维，寻求上级部门政策支持，创新服务产品和方式，与转型振兴经济无缝对接，同时，这也是当前该县金融部门义不容辞的义务和责任。

    据了解，大余县政府积极引导金融机构加大对资源枯竭城市转型发展项目和产业升级的支持力度，寻求上级行的政策及专项信贷支持，涉及产业升级和转型发展项目争取不受贷款规模限制，并在贷款审批、利率等方面给予特殊优惠。并积极协助有关部门争取国家开发银行资源枯竭城市可持续发展专项贷款。此外，对县内矿山、环保治理等项目由农业发展银行等政策性金融予以配套资金支持。

    同时，该县积极为企业服务搭建平台。根据国家深化金融体制改革，完善金融组织结构，形成国有银行与地方金融机构互为补充的金融体系框架，大余县积极创造条件引进和发展地方金融机构；推动金融创新，使资金供应与经济总量上升相适应；完善和发展保险市场，开拓新险种；发展面向中小微型企业的多层次融资担保体系；发展风险投资，加强对高新技术企业的金融支持。

    大余县还积极发展资本市场，拓宽企业融资渠道。大力促进企业股份制改革，积极培育上市公司资源。按照资本市场发展的基本方针，正陆续出台企业梯次上市扶持政策和规划。

    人们常说历史不能忘记，特别是为共和国成立而作出重大牺牲的赣南原中央苏区人民和为之作出重要贡献的老工业基地，我们更不能忘记。作为地处赣南原中央苏区，同时又具有百年钨矿开采历史的大余县，为策应苏区振兴发展，正按照科学绘制的资源枯竭型城市转型规划，努力实现着跨越发展。大余，迎来了她新的曙光。（赣州金融网）