深圳城管外包僵局：降低政府成本 服务良莠不齐

卢丽涛

深圳城管服务外包是要细化监管还是叫停？

昨日，深圳市城市管理局相关工作人员对《第一财经日报》记者表示，城管局正在深入调研，需要时间听取专家、基层单位、承包企业和市民的意见，并据此审慎地出台相关政策。虽然是否取消尚无定论，但城管局在其官方微博上明确表示，执法资格和执法手段不能外包。

一直关注深圳城管服务外包的深圳大学管理学院副教授唐娟对本报记者表示，城管外包是个大概念，《深圳经济特区城市管理综合执法条例（草案）》规定了城市管理人员的12项执法职能，包括道路、环境保护、食品安全、禽畜屠宰、燃气、文化市场、安全生产、户外广告、教育、校外午托机构管理等多方面。有些管理环节如绿化、清洁、户外广告管理等服务可以外包，但执法环节绝对不能外包，取消与否也不能笼统地一刀切对待。

本报记者采访发现，目前，承包城管服务的物业管理公司以“告知、提醒、劝导”六字原则开展各项管理服务活动，执法权并未外包，但深圳城管服务外包由各区分别进行采购招标，不同街道与物业管理公司签订的合同并不统一，准入门槛、监管验收等均未在市一级层面统一进行，使一些管理并不规范的公司进入政府的服务采购范围有机可乘。

良莠不齐

自2007年深圳市宝安区西乡街道首先创新城管服务外包模式后，2008年，这一模式在深圳全市推广，至今已经有35家公司参与城管服务外包，共雇佣了3204名协管员。

“西乡模式”当时广受好评，2008年3月至2009年5月，西乡花园街区先后有四川、江苏等156个考察团考察学习。

推广四年之中，深圳城管服务外包出现了良莠不齐的现象。

2009年4月，龙岗区龙城街道通过公开招标方式和深圳市龙城物业管理有限公司（下称“龙城物业”）签订公共街区综合服务委托试验合同，将部分城管服务管理事项委托给龙城物业，包括劝阻沿街乱摆卖、噪音扰民、超门线经营、劝离流浪乞讨、清理乱张贴等，龙城物业工作人员只能“告知、提醒、劝导”，并无执法权。

龙城物业城管服务外包项目负责人陈中对本报记者表示，龙城物业已经取得了龙岗所有街道的城管服务外包业务，有1000多名工作人员承担城管外包服务。龙岗区在企业资质、业绩、实力等方面都有把关，每年招标一次，每月均有考核，区和街道两级安排考核组进行明察暗访，如果发现问题，物业管理公司会被罚款，同时，龙城物业也会进行考核，发现问题会对员工处以罚款。

陈中说，刚开始因为环境不熟悉，人员管理不到位，公司被龙岗区连续扣款十几万元，第三个月走上正轨后，服务获得了区和街道两级政府的认可。

但城管服务外包也有不好的典型。近期曝出，南山区粤海街道城管外包业务被涉黑组织组建的物业管理公司承包，该组织豢养“马仔”，平时穿着迷彩服，骑着有城管标识的摩托车或电动车，以城管协管员的名义驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”。

承包罗湖、福田等10个街道城管服务的深圳市鼎弘物业服务有限公司，旗下多辆外形酷似城管执法车的车辆不年审，大量违章不处理，甚至是假牌、套牌、报废车辆。该公司还被曝经常独立执法，清缴电单车或没收小贩商品，其行为越过服务外包的边界。

降低政府成本

此前，深圳综合执法面临的最突出的问题就是人手不足。2008年时，深圳市综合执法编制只有1500多个，到位率只有70％，一线执法人员更为紧缺，最少的执法队只有10名执法人员。

一位专家对本报记者表示，他所了解的深圳市宝安区具有公务员编制的城管执法人员和直管人口的比例是1：16000，加上负责的管理职能很多，执法压力大。

部分城管服务项目外包一定程度缓解了人手不足的问题，龙城物业在大运期间曾派出3000多名物业管理人员协助城管服务，目前仍有1000多名在岗。

同时，城管服务外包一定程度降低了政府运营的成本。2009年2月，深圳市人大代表李春燕曾建议深圳继续推广、探索“城管外包”，向公司购买公共服务新模式。

她算了一笔账：政府聘请人员一般每月福利工资总额为2500元~3500元/月，而专业公司一般为1500元~2000元/月，服务外包可以降低政府开支，同时，政府聘请人员在日常管理考核、解聘等方面劳务关系复杂，而聘请专业公司大多合作期为1~2年，在合作关系和工作考核方面比较简单，不用承担劳动用工纠纷和赔偿费用。

西乡“花园街区”试点开展后，原来仅西乡市政中心的工作人员一年工资需要1600万元。城管外包以后，西乡街道办支付给物业管理公司的管理服务费一年为1060万元，其中包括市政养护费用和巡查管理人员费用两部分，即相当于原来管理100万平方米的钱，现在却起到管100万平方米再另加以往50万平方米死角以及区域内的社会秩序、市政维护三大块。

龙城物业总经理助理季刚对本报表示，政府向物业管理公司购买服务，企业能良性运行，政府也节约开支，执法中矛盾也减少，可以达到双赢。

深圳市物业管理协会法律服务中心主任陈晓平也认为，对于城市管理创新不能全面否定。委托物业管理公司做的事项主要还是清洁、劝导、秩序维护等方面，执法类业务不会外包。

政府应强化准入资质要求，同时监管到位。他介绍说，物业管理公司通常分三级管理，具有一级资质的企业不会以公司信誉为代价违规操作，否则难以取得政府采购资格，同时物业管理协会内部有督察委员会，一旦有违规现象，会有严厉的处罚，如业内通报，两年内不能参加招投标，违规的总经理或董事长两年内不能在行业内从业等。