要创造金融业生根发芽的条件
访中国社会科学院副院长李扬

●人物档案：

李扬，于1981年、1984年、1989年分别获安徽大学、复旦大学、中国人民大学经济学学士、硕士、博士学位。1998至1999年，为美国哥伦比亚大学访问学者。

现任中国社科院党组成员、副院长。中国社会科学院首批学部委员。研究员，博士生导师。曾任中国人民银行货币政策委员会委员。2011年被评为国际欧亚科学院院士。中国金融学会副会长。中国财政学会副会长。中国国际金融学会副会长。中国城市金融学会副会长。曾5次获得“孙冶方经济科学”著作奖和论文奖。已出版专著、译著23部，发表论文400余篇，主编大型金融工具书6部。主持国际合作、国家及部委以上研究项目40余次。

■《若干意见》实质是发展的规划

近日，中国社会科学院副院长李扬在北京接受了记者采访。

对于《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的出台，李扬说：“这对赣州的长期发展将起到非常好的推动作用，对我们整个国家的经济发展也具有非常重要的意义。”

李扬说，赣南等原中央苏区为中国革命和国家建设作出了重大贡献，它的发展问题如今上升到国家层面，既有政治因素，也有经济发展的因素。新中国已经成立60余年，我们不能容忍为新中国的建立和发展作出重大贡献和牺牲的老区还处于比较落后的状况中。研究区域发展问题，一般都要确立一个比较优势的分析框架。在不同的发展阶段，以不同的技术条件为基础，在不同的国际国内环境下，一个地区的经济优势是会发生变化的。在过去的情况下，赣州的发展优势不明显，而现在则开始显现出优势。正是这些优势，使得赣州具备了比周边地区、较全国的平均水平发展得快一些的客观条件。在这个意义上，李扬认为：“《若干意见》的精髓，不是简单地扶贫，不是简单地‘输血’，而是立足于赣州的比较优势，使之在今后的发展速度比全国快一些。我以为，如果对《若干意见》的认识还停留在国家对赣州进行‘扶贫’的层面上，赣州未来的发展就是有限的。”

李扬指出：“《若干意见》的精髓是发展规划。”李扬解释说，《若干意见》出台后，赣南现在发展的优势将逐步显现。首先，现在，赣州正大规模推动城市化，而且是在新的科技条件下，网络和信息技术条件下，在整个交通运输网络进一步向农村、边远地区延伸的情况下推进的。这样看，赣南便具有更好的后发优势，可以采取更先进的技术手段，更成熟的发展方式，完成跨越式发展。其次，赣南过去因交通不便，经济发展慢，受到污染较少。在其他经济发达地区曾经为了获得经济高增长率，造成了很严重的污染，在新的发展阶段上，赣南就显示出独特的发展优势。众所周知，现在全世界都在追求绿色发展。这意味着，在未来30年的绿色发展中，赣南占据着不可比拟的有利地位。再次，赣南虽然比较偏僻，但是人力资源的积累还是比较好的，劳动力的平均教育水平在周边地区居于前列。这也是未来新发展的主要优势之一。在很多方面，赣南都具有比较优势。

■发展金融，首先发展实体经济

《若干意见》的出台，为赣南苏区振兴发展打下了良好基础。下一步，李扬认为：“赣南发展更要依靠市场的力量。”

李扬说，我们现在实行的是社会主义市场经济体制，这意味着，要发展，要依靠市场的力量。而市场的力量，主要是靠金融的运行予以动员、组织和润滑的。循着这样的逻辑关系，赣南显然需要把金融放在比过去更加重要的位置上来。《若干意见》为赣南金融发展出台了一些优惠政策，提出了发展目标，赣南要抓好落实，做好对接。

“我觉得，发展金融业，要吸引金融资源聚集于赣南，首先必须大力发展实体经济。” 李扬进一步解释道，我们通常所说的资金，一般可分为两类，一类资金是政策性的、财政性资金。一类是市场化资金。政策性的资金是由政策决定的。比如说《若干意见》里，有一些投入是中央财政直接安排的，支持赣南土坯房改造、饮用水条件改造、电网改造等，基本上用的是国家财政的资金。这些资金投入的特点是，国家安排投到哪里就投到哪里，并且就在那里落地生根。而金融资金则不同，它是市场化的，一个地区必须显示出有利可图，显示出比其他区域更高的收益，它才会流过去，聚集在那里并扎下根。所以，赣南必须创造条件，创造吸引金融性资金愿意流过去、留下来的条件。这些条件千头万绪，归根结底就是实体经济的发展。换言之，要发展金融业，要吸引金融资源，首先要做的是发展实体经济，要让金融业觉得有用武之地，才能吸引并留住金融资源。

■发展金融，还要优化金融生态

李扬接着分析道，要想让金融业在赣州的发展中发挥更为积极的作用，第二件事情是营造良好的金融生态。

李扬指出，近年来，由他领导的中国社科院的一个团队一直在对全国600余个城市的金融生态及其变化进行跟踪研究分析。决定金融生态的因素有上百种，摆在前几位的主要有两条。第一条是信用，要有一个健康的信用文化氛围。信用文化是金融的生命线。因为，在本质上，金融业经营的对象就是信用。第二条，公正的法律环境，要求一旦出现金融的纠纷，地方政府能秉公处理，使投资人和贷款人的利益得到保护。李扬说，赣州的金融生态，近年来一直在改善。

“我觉得，有了这些条件之后，赣州发展金融业的基本环境就具备了。”李扬认为：“赣南革命根据地的信用基础是没有问题的。为了未来的发展，地方政府应当将良好的信用传统提到更高的制度水平上，提到关乎未来发展成败的高度上。”

■着力发展服务赣州的金融机构

“所谓金融发展，就是创造让别人的钱能进得来、出得去的环境。”李扬说。

李扬说，吸引金融资源，有一点必须注意。金融机构特别是那种总分行式的金融机构，在赣州设分支并不一定都是好事情。它也可能是一个抽血机。某些外来金融机构的分支在当地吸收存款100，结果贷款只给20。算起账来，当地实际损失了80的存款。现在很多落后地区正面临这样的局面。如何让这种情况不发生呢？还是要发展实体经济，地方上的经济发展，实体经济有依托，金融生态比较好，金融资源就趋之若鹜，上述存贷比就可能有利于赣州。“说到根本上，吸引外来资金，还是要把自己的事做好。”

李扬指出，对于那些本土化的金融机构，不宜推动它们在本土之外过多发展业务。中国不缺到处跑的金融机构，缺少的是扎扎实实服务当地、老老实实造福一方的金融机构。比较一下中国金融体系和国外金融体系，其中一个重要的区别就是，国外有很多机构根本就不往大里做、不往外面发展，而只是埋头做实、埋头做强。中国的机构则不然，一开口，就要做500强，就要走出中国，冲向世界。这种倾向不能鼓励，更不能助长。“如果赣州想出台政策鼓励金融机构发展的话，建议出台政策鼓励金融机构留在赣州，不鼓励金融机构走出赣州。要鼓励小的金融机构扎根于赣州。政府的优惠政策，应向这类机构集中。”（特派记者吴迪）