做活金融大文章 助推赣南苏区大发展

    《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台，是党中央、国务院关心老区、着眼全局的重大决策，对赣南未来社会经济的快速发展将产生决定性作用。金融是现代经济的核心，经济发展离不开金融支持，在全面推进赣南苏区振兴发展的伟大进程中，做活金融这篇大文章，充分发挥金融引导资源配置、调节经济运行的功能，为赣南苏区发展提供强大动力，赣州金融业责无旁贷。

    一、统一思想、形成合力，放大金融支持功能

    全市金融机构要结合实际认真研究《若干意见》的各项金融政策措施，把思想和行动统一到支持赣南苏区振兴发展上来，最大限度地争取重大金融改革试点、金融设施建设、信贷资金安排等方面对赣南苏区的倾斜。人民银行要认真执行国家的货币政策，发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的乘数效应。要增强信贷调控弹性，充分满足地方法人金融机构的有效信贷需求；农业发展银行要在国家许可的业务范围之内，争取更多的政策性信贷资源注入赣州；辖内各国有商业银行要积极争取各自上级行与赣州市政府达成战略合作关系；各股份制商业银行要扎根赣州，推出更多富有特色的金融产品。总之，全市金融机构要以支持地方经济发展为己任，上下一心、形成合力，发挥金融标杆作用，放大金融服务功能。

    二、做大信贷总量，突出信贷支持重点

    近年来，赣南金融经历了一个快速发展的阶段。在2009年至2011年三年时间里，赣州市各项存款、贷款分别比2008年末增长了109.52%、142.96%。可以说，三年时间实现了再造一个赣南金融。但横向比较，无论是金融总量，还是质量，与全国还存在较大差距。我们要围绕《若干意见》中的五大战略定位，突出金融支持重点，不断做大信贷总量。

    （一）重点支持老区扶贫开发。要加大对赣南扶贫的信贷资金投入，继续做好扶贫贴息、下岗失业小额担保贷款等政策性金融扶贫工作。督促县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。加快实现赣南金融机构空白乡镇的全覆盖。从重点项目入手，为危房改造、饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的项目提供配套信贷资金。

    （二）重点支持特色产业发展。充分发挥金融“孵化器”作用，大力推进产业结构调整，培育发展具有区域特点的优势产业。支持对赣南稀土、钨等稀有金属产业整合，加大钨、稀土精深加工和发展高端稀土、钨新材料、应用产业等优势制造业的信贷支持力度。积极开发适合红色文化旅游产业特点的信贷产品，推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，加大有效的信贷投放。加大对优质脐橙等特色农产品及油茶等特色林业及有机食品生产和加工的信贷支持力度。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展的信贷支持力度；做好赣州建设国家现代农业示范区的信贷支持工作。

    （三）重点支持基础设施建设。加大对赣南公路、铁路、航空、港口等交通基础设施建设的信贷支持力度。做好赣南发展风电、太阳能、生物质能发电、煤运、天然气及成品油仓储基础设施的信贷支持工作。要拓宽对小城镇建设的支持领域，鼓励金融机构加大对小城镇建设的信贷投入。针对城镇防洪排涝及农田水利建设项目的信贷需求特点，创新信贷管理模式，适当延长贷款期限，加大信贷支持力度。

    （四）重点支持生态建设和环境保护工程。各金融机构要把支持赣南苏区振兴发展和环境保护、改善生态环境结合起来。加大对循环经济的信贷投入，支持赣州铜铝有色金属循环经济产业园、国家生态工业示范园区及赣州全国低碳城市试点等循环经济建设，择优扶持从事环境保护和治理污染的项目和企业。

    三、深化金融改革，健全金融市场体系

    当前，赣南金融服务业构成中，银行业金融服务组织占绝对比例，且各银行业金融机构主要是开展传统的存贷款业务，中间业务发展缓慢，保险业也存在服务主体单一、业务覆盖面窄、农保体系不健全、品种单一等问题。此外，赣州市还缺乏信托、货币经纪等现代金融服务机构，难以满足各类经济主体对多元化金融服务的需要。迫切需要加快金融改革，建立健全现代金融市场体系。

    （一）进一步完善金融组织体系。大力争取全国性或区域性金融机构在赣南设立分支机构。引进外资金融机构。支持成立财务公司，发展信托、金融租赁、货币经纪等新型金融业态。支持各类银行业金融机构发起设立村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构。深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点。稳步推进农村信用合作社改制成立农村商业银行。支持开展民间资本管理服务公司试点。

    （二）推进赣粤闽湘区域性金融资源共享机制建设。经济相对欠发达，资金不足是长期制约赣粤闽湘边际区域发展振兴的一大瓶颈，但赣粤闽湘边际区域的特色经济产业具有较强的同质性，如以钨、稀土为代表的矿产采掘加工业及特色农业。《若干意见》提出的建立赣粤闽湘区域性金融资源共享机制，实际上就是依托区域经济产业，推动区域金融一体化发展，进而实现优势资源和优势产业整合，优化区域产业结构。建立赣粤闽湘区域性金融资源共享机制。一方面，能够充分发挥金融对资金及其他生产要素的引导功能，促进资金及其他生产要素在赣粤闽湘边际区域部门和产业间加速流动、重新优化配置，进而提高资源的利用效率，最大限度地满足赣南苏区振兴发展、推动赣州加快发展、转型发展、跨越发展对金融的需求。另一方面，建立赣粤闽湘区域性金融资源共享机制，推动区域金融一体化发展客观上要求培育金融龙头，打造区域金融中心。赣州可借助政策机遇，充分发展自身的优势，打造赣粤闽湘边际区域性的金融中心，实现在边际区域资源配置中发挥中枢作用。

    （三）大力发展金融市场。一要发展和完善货币市场。支持赣南有条件的地方法人金融机构进入银行拆借市场和债券回购市场。大力发展票据市场，重点支持一批资信情况良好、产供销关系稳定的企业使用商业承兑汇票，支持企业扩大票据融资。二要培育和发展资本市场。加大对赣南企业的上市辅导力度，力争支持一批有实力、发展前景好、就业能力强的企业在国内资本市场上市融资，提升赣南企业竞争力。支持现有符合条件的企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债券、可转换债券等直接融资工具筹集经营发展资金。推动赣南发行中小企业集合债券。引导各类社会资金通过参控股或债权等投资方式，为赣南企业注入发展资金。引进产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对赣南的投资力度。三要大力发展保险市场。加快发展政策性农业保险，积极扩大政策性农业保险覆盖面。大力发展农民人身伤害意外险和大病医疗救助保险，将发展农业保险纳入民生工程，鼓励“三农”保险服务机构延伸到乡、村两级，逐步构建覆盖“三农”的风险保障新机制。支持开展保险资金投资赣南基础设施和重点产业项目建设。

    四、优化金融服务，提升服务效能

    金融服务涵盖面广，受众多，要在不断优化城镇支付结算环境的基础上，重点向农村地区延伸服务功能。只有推行普惠制的金融服务，才能进一步提升金融服务的质量和水平。

    （一）健全支付服务功能。大力推进赣南金融服务电子化建设，加大ATM等自助服务设备的投放力度。大力推广银行卡业务等非现金工具支付，优化银行卡受理环境，推动金融IC卡升级运用。大力普及POS机、电话银行、网上银行、电话转账业务，提升金融服务的便利度。

    （二）加快建立现代农村服务体系。支持赣南发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，推进金融机构创新农村金融产品和服务方式，改进农村支付服务体系。依托现代通讯和网络信息技术，加快推进农村地区支付服务基础设施建设，进一步完善银行机构网点，优化支付服务环境；加大银行卡等非现金支付工具在农村地区的推广应用力度，减少农村地区现金使用；鼓励移动电话支付、固定电话支付、互联网支付等新兴电子支付业务创新和应用，在行政村大力推广银行卡助农取款服务业务，推进金融基础服务村村通。

    （三）优化金融生态环境。加快征信体系建设，推广运用征信产品。加强金融知识普及教育和金融风险意识培育，倡导诚信观念。加大深化信用创评力度，发挥信用典型示范和辐射效应，拓展信用环境建设成果的运用，形成对信用环境建设的“正向激励”。进一步推进信用评级工作，建立企业、评级机构和银行的联动机制。进一步加强农村信用体系建设工作，建立健全农户、农民专业合作社和涉农企业的电子信用档案，设计客观、有效的信用信息体系，建立和完善科学、合理的资信打分和信用积分制度，优化农村金融生态环境。

    五、加强政策协调，建立金融支持效果监测评价机制

    要进一步加强信贷、产业、财税、投资政策的协调配合，发挥各项政策在赣南振兴发展中的协同效应，提高金融资源配置效率；加强政府部门与金融监管部门、金融机构之间的沟通协调，建立健全常态化的协作机制，及时研究解决金融发展中的有关问题，形成工作合力，提高工作效率。

    （一）加强信贷政策和产业政策的协调。制定《赣南苏区振兴投资指导目录》，发布更新项目信息。对纳入《赣南苏区振兴投资指导目录》的项目，金融机构优先予以信贷支持，对“限制类”产业项目要从严审查和审批贷款。

    （二）多方联动，搭建融资服务平台。加强政、银、企合作，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，实现投资项目和金融产品的推介、对接。对获得政府推荐的优质项目，金融机构应重点支持。

    （三）健全评估与考核机制。全市人民银行系统要增强机遇意识，超前思考、超前谋划，主动呼应，要结合市委、市政府安排部署，抓紧研究制定具体措施，实施金融机构支持赣南苏区振兴发展的考核，建立正向激励机制。进一步健全金融支持赣南苏区振兴发展的信贷政策导向效果评估制度，定期开展涉农信贷政策导向效果评估，中小企业信贷政策导向效果评估，及时公开评估结果。

    （作者系中国人民银行赣州市中心支行党委书记、行长）