中国政府明确鼓励扩大人民币对外使用

2010年4月28日，香港铜锣湾区街头，行人从一家人民币兑换点旁经过。 Ed Jones / 东方IC

【财新网】（实习记者 林金冰）中国中央政府近日明确表示，鼓励扩大人民币对外使用。

扩大人民币对外使用的方式包括：积极稳妥推进资本账户开放，逐步实现人民币资本项目可兑换。推进对外贸易、跨境投融资、对外承包工程和劳务合作等以人民币计价和结算，保障跨境人民币结算、清算渠道畅通便利。推动境内人民币市场对外开放。进一步与有关国家开展双边本币互换，支持有意愿的经济体将人民币作为储备货币，逐步增强人民币的国际储备功能。

国务院办公厅近日转发国家发改委、商务部等八部委起草的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》。中国政府网周末公布了意见全文。

意见透露了中国未来对外开放的政策方向：实现由出口和利用外资为主向进口和出口、利用外资和对外投资并重转变，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。

意见指出，加快培育国际合作和竞争新优势的的目标任务之一，是稳步推进金融国际化，主要包括适度加快金融市场开放、扩大人民币对外使用，以及稳步推进金融机构国际化。

针对扩大人民币对外使用这一目标任务，意见重申，要积极稳妥推进资本账户开放，逐步实现人民币资本项目可兑换。

外管局4月10日曾表示，将稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，包括扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。外管局当时指出，人民币资本项目可兑换，作为中国外汇管理体制改革的重要内容，其本身并不是终极目标。实现人民币资本项目可兑换是一个循序渐进的过程，是一项涉及多部门的系统工程，需要协同推进相关改革，提高应对外部冲击的能力。

央行调查统计司2月23日亦发布报告《我国加快资本账户开放条件基本成熟》，提出短期（1-3年）、中期（3-5年）、长期（5-10年）三种安排，并建议在三个期限安排中，分别实现放松直接投资管制、放松商业信贷管制和开放不动产、股票及债券交易的任务。这一报告被视为央行首次就资本项目开放表态。

意见还称，要推动境内人民币市场对外开放。进一步与有关国家开展双边本币互换，支持有意愿的经济体将人民币作为储备货币，逐步增强人民币的国际储备功能。

财新记者根据央行公开资料统计，目前央行已与17个国家和地区签署了双边货币互换协议，不计已到期失效的协议，互换总额为16512亿元。