陈卫东：中国应借鉴美国能源安全理念

□ 陈卫东 | 文

第一次石油危机爆发后的1973年11月7日，时任美国总统的尼克松发布了《能源独立计划》，提出“以阿波罗精神和曼哈顿计划的意志，到1980年实现能源自给目标，不再依赖外国能源”。

自尼克松后的近40年，几乎每任美国总统都要发布自己的能源安全政策，核心内容就是石油安全。然而，自1996年进口石油第一次超过本土产量后，直到今年第一季度，美国石油进口依存度才再次回到50%以下。

2001年5月17日，小布什公布了著名的《国家能源政策报告》，认为美国“正面临20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺”，提出能源安全政策目标是“保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够能源，保证美国外交政策永远不会被外部能源供应者胁迫”。

美国保证能源安全的目标明确，能源独立的概念清晰，但对国际国内能源环境的判断和具体措施不断变化。一方面它受国际石油大环境制约，一方面它也改变和塑造着国际石油大环境。

尼克松、小布什和奥巴马三任总统分别经历了三次重大的国际石油环境变化，他们对美国能源独立的判断和能源安全策略亦无二致。“二战”后，殖民主义逐渐退出历史舞台，众多独立国家组建了国家石油公司，提出两项基本原则：对本国自然资源拥有控制权，包括石油生产的控制权和定价权；拥有石油勘探、开发和冶炼权。为加强谈判地位，石油输出国组织（欧佩克）诞生了。20世纪70年代初发生的中东战争，加快了欧佩克国家石油资源国有化的进程，还对美国等几个西方国家发起了石油禁运，两三年内油价上涨近400%，对西方国家经济造成了巨大冲击。

这是世界石油格局的一次重大变迁，以“石油七姐妹”为代表的跨国石油公司对石油秩序的控制权，被迫转移到以欧佩克为代表的国家石油公司手中。这就是尼克松《能源独立计划》的大背景。回过头看，尼克松要在1980年实现能源独立目标，实在是太离谱了。

小布什面对的是2001年的“9·11事件”，“9·11”对美国人的冲击不亚于珍珠港事件。小布什因此发动了阿富汗和伊拉克两场战争。布什家族是石油世家，副总统切尼也是石油行家，他们做了大量研究工作。小布什2001年提出《国家能源政策报告》，2005年通过《能源政策法案》，2007年7月，切尼领导的全国石油委员会提交了针对2030年前全球油气形势的评估报告，指出“加强能源安全不应和能源独立混为一谈。能源独立在可预见的将来是不现实的。而美国的能源安全可以通过减少需求、扩大国内能源供应、能源供应多元化、加强全球贸易和投资来加强。没有世界的能源安全就没有美国的能源安全。”

小布什和切尼组织的研究是比较实事求是的。进入21世纪后，世界石油大环境发生巨变。首先是金砖国家的崛起，令能源及石油消费的增量和总量由西方转向东方；其次，全球化进程在柏林墙倒塌后突然加快，原来敌对的集团联盟从斗争转向了合作，欧佩克和IEA（国际能源机构）可以坐到一起分享数据，研究供需平衡；还有就是几十年的实践消减了美国政治家对能源独立的浪漫色彩，回归理性了。

自尼克松以来，奥巴马可能是对美国能源安全最有底气的总统。他执政期间，页岩气革命彻底扭转了美国大规模进口天然气的趋势，美国甚至有可能成为主要天然气出口国。页岩油产量的迅速增长，将美国进口石油比例拉回到50%以下。2011年3月，美国政府发布《能源安全未来蓝图》报告，奥巴马提出2025年前要将美国进口石油量削减三分之一，十年内结束从中东与委内瑞拉进口石油。口气与四年前的小布什有了很大区别。奥巴马在2008年竞选时打的是“改变”口号，能源政策强调的是新能源和可再生能源。

中国不可能重复美国之路，但可以从美国的能源安全和能源独立的历史中学习借鉴。去年，中国把页岩气定义为“独立矿种”就是一个进步。我非常赞同小布什政府的一个观念：“没有世界的能源安全就没有美国的能源安全”。中国同理。

作者为中海油总公司首席能源研究员