“中国迪拜”难转型

　　鄂尔多斯的煤炭和房地产业，曾吸引着一波又一波的淘金者，如今，鄂尔多斯正经历着繁华之后的落寞、喧嚣之后的冷清。据报道，自民间借贷危机爆发后，众多放贷者血本无归，大批在当地打工的外地人也“大撤离”。

　　成也资源败也资源，鄂尔多斯的境遇是资源型城市转型的缩影。回头看看鄂尔多斯的发展轨迹，我们或许会有一些启发。

　　1993年以前，鄂尔多斯还是以农业为主，经济发展落后，属于内蒙古最贫困地区之一。自2001年以来的10年间，凭借煤炭价格节节走高和煤炭产量的连年攀升，鄂尔多斯经济总量10年来增长了17倍，人均GDP跃居全国第一，由内蒙古最贫困的地区一举成为全国百强城市，被称为“中国的迪拜”、“内地的小香港”。

　　随着巨大的财富从地下滚滚而出，鄂尔多斯的财富迅速积累。获得征地补偿款的农牧民们瞬间成为百万富翁、千万富豪。富裕起来的农牧民，除了购车，便投向了房地产，或者涌入地下钱庄，造就了房地产投资和民间借贷的空前活跃。

　　一时间，鄂尔多斯同时集中了房地产泡沫、民间高利贷的风险，温州借贷尚有普遍从事实业的草根企业作为缓冲，鄂尔多斯却是相对单一的产业格局，面临的风险可想而知。房地产调控加速了泡沫的破裂。

　　为了摆脱资源诅咒的怪圈，除了大力发展房地产业，大规模扩张城市以外，鄂尔多斯政府也曾致力于寻求产业多元化的出路，其中之一便是 “以资源换项目”的战略。2009年，内蒙古自治区政府出台《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》。意见规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。

　　在煤炭资源的诱惑下，汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、新能源等一批项目相继落地，东胜金融广场、高新技术产业园区、鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区等一批服务业集聚区也相继建设。然而，这些项目并没有给鄂尔多斯带来意料中的利益。

　　鄂尔多斯引进的首批项目就是华泰汽车项目，根据华泰汽车的公开信息显示，自2006年8月华泰汽车鄂尔多斯工厂投产以来，目前已累计投资超过60亿元。按照鄂尔多斯的政策，华泰的60亿元投资可以换来3亿吨煤炭资源，按目前市况计算，价值将达到450亿元。除了煤矿资源让华泰受益匪浅之外，华泰汽车在鄂尔多斯获得的土地也升值不少。华泰汽车在鄂尔多斯落地时，以较低的成本在鄂尔多斯康巴什开发区获得了2100亩土地，之后又扩展到6000亩。本想以资源换项目发展多元产业，却成就了华泰汽车“圈地卖煤”的华丽转身。

　　客观而言，鄂尔多斯发展汽车、新能源、装备制造等产业，无论是上下游产业配套、物流成本，还是人才储备，都不具备相应的优势，那些落户的企业，看中的不过是煤炭、煤炭，还是煤炭。

　　鄂尔多斯炫目财富的背后，是单一的产业结构、飙升的生活成本、疯狂的民间信贷、巨大的房地产泡沫……这些问题困扰着鄂尔多斯的现在和未来。我国有118个资源型城市，占全国662个城市总数的18%，鄂尔多斯的困境只是资源型城市转型在当前宏观经济背景下的缩影。如何超前谋划，因地制宜地调整产业结构，促成经济发展方式的转变，是这些城市面临的共同问题。

　　全球范围内还找不到仅凭能源就能实现城市世代繁荣的先例，如今也不再是工业时代的19世纪，一个大煤田，就能让伯明翰成为全球的制造中心。休斯敦、鲁尔和洛林等资源型城市的转型经验表明：恰当的城市定位和实体经济的繁荣才是硬道理，完善的硬件配套比单纯的城市扩张更重要，脚踏实地地完善产业链条比急功近利的招商引资更有效，优美的生态环境比空无一人的高楼大厦更能吸引企业和人才。

　　作者为安邦咨询高级研究员