来源：人民网-《人民日报》
发布时间：2012年02月22日
挂点驻村干部慰问扬子洲困难群众。
车出南昌，仅10多分钟，记者便来到了赣江南昌段江中宝地扬子洲。隔江相望，南昌红谷滩新区和老城区近在眼前。然而，与红谷滩日新月异、老城区改造正酣相比，扬子洲镇却显得静悄悄。原来，该镇2009年被南昌市人大常委会决议实行为期10年的控制储备，严控开发建设。不准搞开发建设，就会与其他城区拉开发展差距；控制储备用地，就意味着没了土地收益，财政收入就会减少。没了财政投入，民生怎么改善，经济如何发展？记者就此进行了一番调研。
省会宝地 控制开发
“热腾腾的红烧肉被放进了冰箱”
2006年，英雄大桥项目启动。为配合大桥建设，南昌市决定对青山湖区扬子洲镇实施项目、土地、户籍三冻结。2009年，南昌市人大常委会通过决议，将整个扬子洲及南昌县南新乡一部分共58平方公里列入城市发展控制储备用地，10年内严格控制开发建设。
扬子洲的发展进入了一个“非常时期”。
随着英雄大桥通车，扬子洲瞬间成为开发商眼中的热土，排着队找上门要投资。有关部门估算，储备扬子洲，每年将减少30亿到40亿元的土地收益，占目前南昌财政收入的两成还多。有人形容说：“这就像一盘热腾腾的红烧肉被放进了冰箱。”
“一条条硬杠杠，就像一根根‘高压线’，不敢碰！”扬子洲镇党委书记陶丽珍向记者介绍，控制储备期间，扬子洲除农村生产、生活服务和公益事业等基础设施外，不得改变土地用途作为建设用地使用。除重点工程涉及的拆迁安置和农村居民生活必备的配套设施，其余一律严格控制建设。依据城市总体规划，按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的要求，可先行启动建设农民生活小区，严格控制零散的“一户一宅”。不得设立各类开发区和城市新区……
10年间，一方面不能搞开发建设，另一方面还确定了任务目标：生态、控违和土地资源保护。其中，绿化率要达到30%以上，生活垃圾无害化率达90%以上，生活用水水质达标率、农村厕所无害化处理率均要达到100%。
在长村村，记者见到2009年因车祸截肢的戴雷花。她艰难地从竹椅上站起来说：“我的假肢是政府出钱帮我装的。我现在最大的心愿，就是给快结婚的儿子盖一套新房子。”
去年，长村村的集体收入仅1.4万元。“发展得太慢！”菜农徐小红直言不讳。
“有女不嫁扬子洲。”从当地的新民谚中，记者听出的是无奈、自嘲；从当地人眺望主城区高楼大厦的目光中，记者看到的是复杂，是期盼。
引资帮扶 改善民生
“戴着脚镣也要把舞跳好”
面对“10年不开发”，如何保障群众的生活水平？如何提高民生指标？如何让社会事业持续发展？一个个问题摆在了地方党委、政府的面前。
“戴着脚镣也要把舞跳好，要想方设法帮乡亲们过上好日子。”南昌市委常委、青山湖区委书记李小豹说，落实控制储备态度要坚决，保障和改善民生不能原地踏步。
2011年4月起，青山湖区开展以“百家单位联百村、千名干部入千户”为主要内容的“双百双千”活动。其中一个主要任务，就是搭建区直单位、经济强村、重点企业与扬子洲镇沟通、帮扶的平台，从“输血”帮扶入手，达到“造血”目标。
近一年来，300余万元帮扶资金到位，村庄道路硬化了，路灯安装了，6条标准型抗旱排涝沟渠和一座二级提灌站建好了，公厕和村民绿地休闲广场落成了，5000只鸡苗发给了困难户……
戴雷花指着地上欢蹦乱跳的母鸡说：“去年发的小鸡仔现在可以生蛋了，多少可以解决些生活困难。”
对群众反映强烈的改建房需求，如何解决？扬子洲镇5800多户居民，2.5万多人，农房仅有4900多栋，不少村民几代同居一屋，人均面积不足12平方米；多数房屋建于上世纪七八十年代，十分简陋。而且每年新增人口150人左右，居住压力逐年加大。抢建、偷建现象时有发生，控违拆违压力空前。由此也带来了不少干群积怨和对立情绪。
“双百双千”活动中，挂点领导和驻村工作站立足实际，一边帮助群众提高思想认识，一边实事求是地解决难题化解矛盾，努力用真情解开心结，用实干纾解民困。为民村住房困难户黄凤洲原有住房十分破旧，去年初遭遇一场龙卷风后几近坍塌。挂点领导及驻村工作站了解情况后，主动向上争取政策，由挂点的工会出资3万多元帮他在原址上按原面积进行改造，把破旧房屋修缮一新。
严格管理改建房屋，关键看干部。渔业村原党支部书记郭国强自家房屋已难以正常居住，但全村有近20户群众的危旧房一时难以安排改造，他选择了举家在外租房，在控违中起到了党员干部的带头作用。
挂点、驻村干部不仅进村入户摸排走访，耐心细致解释政策，还帮助对全镇危旧民房进行了普查登记造册，积极协调市区房管部门对危旧房进行等级鉴定，并对一部分特别危旧的群众住房进行了改造。
创新思路 发展自身
“必须踩着钢丝绳往前走”
出资帮扶固然重要，自身发展才是正道。扬子洲人开始在“高压线”下寻求新生活。
登录长村村无公害蔬菜在线订购平台，可以看到网页上显示的菜品实物照片、产品编号和具体价格，除了市面上常见的蔬菜，还有茶树菇、平菇、香菇等菌类的信息。
村支书郭军荣说：“在驻村干部指导帮助下，我们请人设计了这个网站，还注册了商标，制作了会员卡。”
扬子洲是个纯农业乡镇，有8600多亩菜地，15个专业合作社，是南昌市重要的蔬菜基地。以前，农民把菜运到城里去卖，几乎赚不到什么钱。“农超对接”后，农民卖菜有了组织，但刨去运输费、超市进场费、过磅费等物流配送环节的费用，所得不多。现在通过网购直销，农民赚得更多，市民得到的实惠也多了。
南昌的金域名都小区有200多户在长村村蔬菜在线订购平台注册了会员，每天固定上网买菜，不会上网的老人可以通过打电话预订，第二天蔬菜就能送货上门。
由于成立时间不长，也缺乏品牌推广，这个蔬菜订购网站的固定客户目前并不多。青山湖区委宣传部和区教体局为拓宽蔬菜销售渠道，探索了“农村+学校、农村+企业，农村+超市”的合作模式，让更多的菜农看到了希望。
青山湖区委组织部帮助熊万村引进绿壳鸡养殖项目，从鸡苗引进到养殖技术、防疫技术培训乃至市场销售，进行全程服务。目前，熊万村“双百双千”活动示范基地养鸡场的建设已初具规模，有陆黑土鸡800余只，年产蛋7.2万个，年创收3万余元，养殖规模正在逐步壮大。
扬子洲不仅是一方净土，还颇有文化底蕴。驻点干部杨恒向记者细数起扬子洲的人文亮点：岳飞三子岳翎的第33代世孙，就在扬子洲岳村，现在还存有族谱；陶渊明的后代在扬子洲繁衍生息，陶姓目前仍是扬子洲的大姓；当年方志敏组织的江西省第一个农民工会也是在扬子洲成立的……挂点、驻村干部和乡镇干部群众反复商议，一边初步制定出规划方案，一边积极争取项目资金，整合资源，想把扬子洲的旅游逐步发展起来。
暂时的不开发是为了今后更好的发展。“好日子在前面，但我们现在可选择的余地并不大，必须踩着钢丝绳往前走。”镇党委书记陶丽珍说，“帮扶让我们温暖，自强让我们坚毅，才有了坚守扬子洲的信念和决心。”
让百姓感到温暖看到希望（记者手记）
城市发展有自己的战略。如何把利民之事办实办好，在群众理解支持长远发展同时，解决好群众当下面临的实际困难，考量着执政者的智慧。
储备是限制开发强度，但储备不是不要发展。青山湖区瞄准在储备中保护、在储备中发展的目标开展“双百双千”活动，研究出台一系列具体措施，在生态、控违、土地资源保护等方面取得不小成绩，民生保障、社会各项事业也得到进步。
让群众感到温暖，看到希望，体现着执政者的智慧。
